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索 引 號 01081761-1/2019-001562 發文字號 漢區政發〔2019〕24號
發布機構 漢臺區政府 發文日期 2019-11-26
名 稱 關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見
公文時效 有效 發布時間 2019-11-26

漢中市漢臺區人民政府

關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見

漢區政發〔2019〕24號

各鎮人民政府,各街道辦事處,區政府各工作部門,各分局:

  為深入貫徹落實中省市穩就業工作部署,積極實施就業優先戰略和就業政策,根據《漢中市人民政府關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見》(漢政發〔2019〕9號)精神,結合我區實際,現就做好當前和今后一個時期促進就業工作提出以下實施意見。

  一、支持企業穩定發展帶動就業

  (一)以產業發展促進就業創業。從我區經濟社會發展實際出發,加快推動裝備制造、綠色食藥、高科技、現代材料、新興產業、全域旅游、新型能源等現代新興產業發展,支持養老養生、家庭服務、社區工廠等勞動密集型企業更多吸納就業。對平臺經濟、共享經濟、互聯網經濟等新興業態,落實鼓勵創業創新發展優惠政策,支持勞動者在新興業態領域實現多元化就業。指導監督新興業態企業與從業人員簽訂勞動合同,依法參加職工社會保險。(責任單位:區發改局、區經貿局、區民政局、區財政局、區人社局、區農業農村局、區商務局、區文旅局)

  (二)降低企業運行成本穩崗就業。繼續延長企業失業保險階段性降費政策,費率保持在1%。對不裁員或少裁員(指裁員率低于我區城鎮登記失業率,下同)的參保企業,可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%。對存在失業保險歷史欠費的參保企業,在補繳欠費或按規定簽訂緩繳協議后可申請返還,返還標準參照正常繳費企業執行。對存在規模性失業風險且不裁員或少裁員的支柱產業企業,經省人力資源社會保障廳審批后,可將返還標準上浮10%-20%。2019年1月1日至12月31日,對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業,失業保險費返還標準可按6個月的月人均失業保險金和參保職工人數確定,或按6個月的企業及其職工應繳納社會保險費50%的標準確定,所需資金由失業保險基金列支。(責任單位:區財政局、區人社局)

  (三)大力支持小微企業發展。充分發揮政府性融資擔保機構作用,加快完善政府性融資擔保體系,將小微企業作為重點對象予以扶持,引導更多金融資源支持創業就業。政府性融資擔保機構提高對小微企業擔保貸款的風險容忍度,優先為符合條件的小微企業提供低費率的擔保支持,提高小微企業貸款可獲得性。落實融資服務業務降費獎補政策,通過業務補助、保費補貼、增量業務獎勵、績效綜合評價等方式,重點支持單戶貸款在500萬元及以下、小微企業擔保業務量大、擔保費率低于2%的融資擔保機構,降低小微企業融資擔保費率,推進小微企業創新發展。對小微企業吸納就業困難人員并繳納社會保險費的,按規定給予企業吸納就業政策支持。(責任單位:區經貿局、區財政局、區人社局、區金融辦)

  二、促進創業帶動就業

  (四)進一步優化營商環境。深入推進“放管服”改革,優化營商環境,推動大眾創業萬眾創新,激發市場活力和全社會創造力,提升創業參與率。創新設立企業開辦“一站式”服務專區,實現新開辦企業注冊登記、印章刻制、銀行開戶、稅務登記、社保咨詢、市場準營等全流程“一站式辦結”,并為新開辦的企業免費刻造印章。進一步減少前置審批事項,探索登記注冊全程電子化,精簡群眾辦事創業的各類證明和蓋章環節。試行企業“多證合一、多項聯辦”,實施個體工商戶“兩證整合”,推行企業備案類投資項目承諾制試點。開展“陜西省百縣千鎮標準化創業中心”創建活動,“堅持要素齊全、即時服務、一次辦結”原則,在2020年底前分批建設1個區級標準化創業中心、15個鎮(辦事處)級標準化創業中心,為創業主體提供創業服務。(責任單位:區發改局、區人社局、區行政審批局、區市場監管局,各鎮人民政府,各街道辦事處)

  (五)加大創業孵化基地建設力度。規范建設標準化創業孵化基地,根據入駐實體數量、孵化效果和帶動就業成效,對創業孵化基地給予補貼,補貼辦法按照相關規定執行。創業孵化期限最長不超過3年,在孵化期內,創業孵化基地應逐年適度遞增房租等費用,引導孵化實體加速成長,提高孵化效率。充分發揮以知名企業家、成功創業人士、創業投資人和研究型學者為主的創業指導專家團的作用,加強創業指導服務。積極組織創業培訓,提高自主創業人員創業能力和創業成功率。(責任單位:區人社局、區發改局、區財政局、區稅務局)

  (六)加大創業擔保貸款政策支持力度。進一步提高創業擔保貸款額度,自2019年1月1日起,符合創業擔保貸款申請條件人員自主創業的,可申請最高不超過15萬元的創業擔保貸款;小微企業申請創業擔保貸款的,申請貸款前12個月內新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員數量達到企業現有在職職工人數25%(超過100人的企業達到15%)并與其簽訂1年以上勞動合同的,可申請最高不超過300萬元的創業擔保貸款,貼息資金由地方財政承擔。其中,對個人借款人承擔的創業擔保貸款利息,按照財政部規定的貸款額度、貼息期限和利息給予貼息;由財政部門承擔的貼息資金,中央財政承擔貼息資金的70%,省級財政承擔貼息資金的21%,區級財政承擔貼息資金的9%;對小微企業創業擔保貸款,財政部門按照貸款合同簽訂日貸款基礎利率的100%給予貼息,中央財政承擔貼息資金35%,省級財政承擔貼息資金45%,區級財政承擔貼息資金20%。擔保基金擔保的貸款責任余額可擴大至擔保基金在銀行存款余額的10倍。建立健全擔保基金補充機制,擔保基金不足的,應及時予以補充,所需資金從本級財政預算中安排。健全擔保基金代償機制,對個人借款人無法償還的創業擔保貸款,可以按規定程序從擔保基金中核銷,由此產生的損失,擔保基金承擔80%,經辦金融機構承擔20%。落實創業擔保貸款獎勵政策,按當年新發放創業擔保貸款總額的一定比例,獎勵創業擔保貸款基金運營管理機構等單位用于工作經費補助,獎勵性補助資金由中央財政承擔70%、省級財政承擔21%、區級財政承擔9%,進一步提高服務創業就業的積極性。(責任單位:區財政局、區人社局)

  (七)鼓勵支持返鄉農民工、高校畢業生等重點群體創業。對返鄉農民工、高校畢業生等群體,凡在我區牽頭興辦龍頭企業、專業合作社、家庭農場、電子商務企業等創業實體并依法辦理工商登記注冊的,可按規定享受小微企業扶持政策,其中參與脫貧攻堅并帶動貧困戶脫貧增收的,給予扶貧貼息貸款政策和產業化扶貧項目支持。統籌用好產業、創業、獎勵等政策,進一步優化非營利性設施用地和工業用地供給方式;最大限度減免創業項目過程中的行政事業性收費和政府性基金;完善建設投資、創業孵化項目、科研成果等獎勵政策;落實新進入規模以上企業和獲得國家級、省級新產品認證、技術中心、技術創新示范企業的激勵機制。(責任單位:區經貿局、區人社局、區農業農村局、區扶貧辦、區商務局,各鎮人民政府,各街道辦事處)

  三、積極提供公共就業服務

  (八)實行失業登記常住地服務。凡在我區常住的失業人員,均可在其所居住鎮、辦事處的公共就業服務機構辦理失業登記,申請享受就業創業服務、就業扶持政策、重點群體創業就業稅收優惠政策。其中,大齡、殘疾、低保家庭等勞動者可申請認定為就業困難人員,享受就業援助。失業人員常住地的鎮、辦事處公共就業服務機構不得以其戶籍地不在本地為由拒絕提供上述服務。2019年1月1日至12月31日期間登記失業的困難企業失業人員,均納入就業困難人員范圍,按規定享受就業困難人員就業扶持政策。其他企業一次性吸納困難企業下崗失業人員10人(含)以上就業的,每吸納1人,給予企業500元的獎補性職業介紹補貼。(責任單位:區財政局、區人社局、區稅務局)

  (九)加大失業青年就業見習力度。實施青年見習三年計劃,完善見習政策,擴大見習規模,提升服務質量,促進失業青年就業。見習人員范圍由離校未就業高校畢業生擴展至16至24歲失業青年,見習期限放寬為3至12個月,按規定給予就業見習補貼。見習期間,見習人員的人身意外傷害保險補貼標準每人每月提高到25元。落實一次性見習留用補貼,鼓勵企業吸納見習人員就業,提升見習效果。(責任單位:區人社局、區財政局)

  (十)開發利用公益性崗位安置困難群體就業。廣泛開發各類公益性崗位,優先安排就業困難人員或特殊群體就業。在城區重點開發社會公共管理類、城市社區公益類、機關事業單位工勤保障和公共服務類等城鎮公益性崗位,主要安置就業困難人員就業;結合脫貧攻堅和鄉村振興工作,在農村重點開發環境保潔員、河道巡察員等扶貧公益崗位,托底安置貧困勞動力等困難群體就業。城鎮公益崗位工資由用人單位承擔,不得低于漢臺區最低工資標準,按有關規定給予用人單位崗位補貼;扶貧公益崗位由區財政和就業專項資金共同承擔,按規定標準給上崗人員發放崗位補貼。(責任單位:區財政局、區人社局)

  (十一)保障困難群眾基本生活。密切關注困難企業和困難職工,妥善化解去產能職工安置中的矛盾和風險。對符合條件的生活困難下崗失業人員給予臨時生活補助;對共同生活的家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準,且符合當地最低生活保障家庭財產狀況規定的家庭,給予最低生活保障;對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境,其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人按照相關政策給予救助;對符合領取失業保險金條件的失業人員,按時足額發放失業保險金,由失業保險基金代繳其領取失業保險金期間的基本醫療保險費、大病保險費。(責任單位:區民政局、區財政局、區人社局、區醫療保障局)

  (十二)健全完善公共就業服務體系。完善各項公共就業服務制度,規范公共就業服務接待流程、服務崗位工作績效考核制度。加強公共就業創業服務從業人員職業化建設,建立定期培訓、持證上崗制度,不斷提高公共就業服務機構工作人員服務群眾的能力水平。建立公共就業服務信息化平臺,統籌運用已建成的各項信息化服務資源,充分利用市級建設的網絡微信平臺及區級建設的“漢臺就業創業”微信公眾號等信息化媒介,為各類人才和求職者提供精準、及時、高效的就業服務。(責任單位:區人社局)

  四、大力開展技能教育培訓

  (十三)支持困難企業開展職工在崗培訓。對困難企業組織開展的職工在崗培訓,所需經費按規定從企業職工教育經費中列支,不足部分可由就業補助資金予以補助。企業應事先制定職工在崗培訓計劃和培訓經費預算,報區人力資源社會保障部門備案。培訓后,企業提出申請,經區人力資源社會保障部門審核評估合格的,按不足額度予以補助。(責任單位:區人社局、區財政局)

  (十四)開展失業人員職業培訓。取消就業培訓定點機構批準認定制度,建立職業技能培訓備案制度,充分發揮公共就業服務機構和就業訓練中心的主體作用,扎實開展就業技能培訓和創業培訓,提高勞動者的就業競爭力。培訓合格或培訓后取得職業資格證書且在6個月內實現就業的,按現行相應補貼標準的1.5倍給予補貼,其他補貼標準不變。(責任單位:區人社局、區財政局、區教體局)

  (十五)鼓勵企業、事業在職職工提升技能。2019年1月1日至2020年12月31日,將失業保險技能提升補貼申領人員范圍由企業在職職工擴展到企業、事業單位在職職工,繳費條件由在職職工累計繳納失業保險費36個月(含)以上放寬至累計繳費12個月(含)以上。參保職工取得職業資格證書、職業技能等級證書或專業技術職業資格證書,可申領技術技能提升補貼,補貼標準為初級1000元、中級1500元、高級2000元。取得專業技術職業資格證書職工的補貼標準和審核發放辦法參照技能提升補貼政策執行。(責任單位:區人社局、區財政局)

  (十六)開展職業技能提升行動。貫徹落實《漢中市職業技能提升行動實施方案(2019-2021年)》有關要求,組織企業、職業院校、民辦培訓機構等承訓機構,針對企業職工群體、就業重點群體、貧困勞動力群體,開展企業新型學徒制、現代學徒制、就業技能培訓、創業培訓等各類職業技能培訓,按有關規定落實相關支持政策。(責任單位:職業技能提升行動責任單位)

  (十七)提升培訓后就業創業率。以提升培訓就業率創業率為重點,將技能培訓與社區工廠用工、創業扶持、產業發展相結合,建立健全培訓監管制度,提高技能培訓針對性實效性。開展以返鄉農民工、大學生和能人大戶等致富帶頭人為重點的培訓工作,采取“理論+實踐”、“課堂+操作”方式,依托培訓機構、工廠企業開展就業培訓工作。將訂單式、項目制培訓作為補貼重點,支持有條件的社區工廠開展崗前培訓,實現通過培訓即上崗就業。(責任單位:區人社局、區財政局)

  五、全面落實穩就業工作責任

  (十八)落實工作責任。各相關部門和鎮、辦事處要高度重視,按照職責認真落實工作責任,確保各項政策落實到位,推動全區就業工作深入開展。(責任單位:區政府各有關部門,各鎮人民政府,各街道辦事處)

  (十九)加強政策宣傳和服務。各相關部門和鎮、辦事處要加強政策宣傳,及時向社會公布政策清單、申辦流程、補貼標準、服務機構及聯系方式、監督投訴電話等內容。要創新宣傳手段,充分利用各類新聞媒體、宣傳平臺,加強政策解讀,推廣經驗做法,發揮典型引路作用。(責任單位:區政府各有關部門,各鎮人民政府,各街道辦事處)

  (二十)引導企業、職工履行社會責任。要引導困難企業運用市場機制、經濟手段,通過轉型轉產、培訓轉崗、支持“雙創”等,多渠道分流安置職工,依法處理勞動關系;引導職工樹立正確就業觀,主動提升就業能力,通過自身努力實現就業創業。通過廣泛調動社會各界積極性,形成穩定就業、擴大就業的合力。(責任單位:區政府各有關部門,各鎮人民政府,各街道辦事處)

  漢中市漢臺區人民政府

  2019年11月26日

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