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漢中市司法局關于《漢中市養犬管理辦法(征求意見稿)》征集意見的公告

發布時間:2019-10-31 16:14    來源:漢中市司法局    作者:   發布人:信息中心-龍凱    閱讀次數:次    A+ A-

  為進一步提高立法的科學性和民主性,拓寬公眾參與渠道,廣泛匯聚民智、集中民意,保障立法質量,現將市政府正在審查的《漢中市養犬管理辦法(征求意見稿)》全文公布,面向社會各界征求對該辦法的修改意見。如有修改建議可反饋市司法局立法與規范性文件備案審查科,征求意見截止日期為2019年11月10日。

  通訊地址:漢中市司法局

  郵政編碼:723000

  電話:2626139  2626982

  電子郵箱:[email protected]

  附件:《漢中市養犬管理辦法(征求意見稿)》

  漢中市司法局

  2019年10月31日

  附件:

  漢中市養犬管理辦法

  (征求意見稿)

  第一章 總 則

  第一條【立法目的和依據】 為加強犬只管理,規范養犬行為,維護市容環境和公共秩序,保障公民健康和人身安全,根據有關法律、法規規定,結合實際,制定本辦法。

  第二條【適用范圍】 在本市行政區域內養犬及犬只管理,適用本辦法。

  軍用、警用犬只,應急搜救和重點目標單位看護犬只,動物園、游樂園和科研機構等因特定需要飼養犬只的,依據相關規定管理。

  第三條【適用范圍劃分】 本市行政區域的養犬管理劃分為限養區和非限養區。限養區內實行犬只狂犬病免疫和養犬準養登記制度。非限養區內實行犬只狂犬病免疫登記制度。

  限養區主要包括本市中心城區、各縣城區、重點集鎮、園區新區、旅游區等,具體范圍由縣區人民政府劃定。限養區以外區域為非限養區。

  第四條 【管理原則】養犬管理實行政府監管、管限結合,基層組織參與、社會公眾監督,養犬人自律,確保安全衛生的原則。

  第五條【政府職責劃分】各級人民政府建立由城市管理部門牽頭的養犬管理協調機構,負責本行政區域內辦法的組織實施。

  城市管理部門負責本市城市管理區域的養犬行政管理工作。負責犬只的登記和年檢;查處違法違規養犬,查處敞放犬只,違法攜帶犬只進入公共場所、公共綠地等影響市容環境的行為;建立犬只收容場所,收容處置違規犬、流浪犬。

  公安部門負責協助相關部門捕殺狂犬;依法查處養犬干擾他人正常生活、放任飼養的犬只恐嚇他人或者驅使犬只傷害他人等因犬引發的違法行為;查處妨礙養犬管理工作人員依法執行職務的行為。

  農業農村部門負責狂犬病疫苗的組織和供應,犬類狂犬病疫情的監測,負責犬只集中飼養和無害化處理的監督及犬只診療機構的審查許可。

  市場監管部門負責對未辦理營業執照從事犬只養殖,經營行為的查處。

  衛健部門負責人間狂犬病疫情監測和狂犬病人的診治。

  財政部門負責將犬只強制免疫及犬只管理相關經費納入財政預算,保障犬只管理工作的有序開展。

  宣傳、司法、廣播電視等部門負責做好養犬管理相關法律政策的宣傳工作。

  非限養區的鄉鎮人民政府、街道辦事處負責組織本行政區域內的犬類養殖單位和個人做好犬只免疫、登記工作,限養區做好犬只免疫證和標識的發放工作。

  第六條【牽頭部門職責委托】城市管理部門可以委托符合法律、法規規定條件的組織實施養犬管理的具體事務,具體辦法由市人民政府制定。

  第七條【基層組織義務】機關、企事業單位、居民委員會、村民委員會應當協助有關行政管理部門開展養犬管理工作,在本行政區域(單位)內開展依法、文明養犬宣傳教育;接受居民的舉報、投訴;對違法養犬行為予以制止,并向有關行政管理部門報告;調解因養犬引起的矛盾糾紛。

  社區居民委員會、村民委員會以及居民住宅小區業主大會可以依法就本區域內有關養犬事項制定公約,并組織實施。

  居民住宅小區物業管理單位應當協助有關部門開展養犬管理工作。

  養犬行業協會應當加強行業自律,協助有關行政管理部門開展工作。

  第二章 一般管理

  第八條【信息化要求】  本市實行養犬信息化管理。

  第九條【強制免疫要求】  本市行政區域內實行犬只強制免疫制度。養犬人應當自飼養犬只之日30天內將犬只送動物防疫機構在集中免疫期間設立的動物免疫接種點或有資質的動物診療機構進行狂犬病免疫接種,取得犬只免疫證明。

  第十條【犬主及時送醫義務】  犬只傷害他人的,養犬人應當立即將被傷害人送醫療衛生機構診治,先行墊付醫療費,并承擔相應法律責任。

  第十一條【疫病報告處置義務】  養犬人和動物診療機構發現狂犬病疑似犬只,應當立即向當地動物防疫監督機構報告,并協助動物防疫監督機構按《狂犬病防止技術規范》處置。

  第十二條 【疫病診斷和病犬處置】動物防疫監督機構接到報告后,應及時與動物疾病預防控制部門聯系,對疑似患有狂犬病的犬只進行診斷。對確認患有狂犬病和死亡的犬只,應當依法采取無害化處理。

  第十三條 【犬只經營活動登記備案】開辦犬只養殖場、犬只交易市場,或者為犬只服務的診療、美容機構等從事與犬只相關經營活動的,應符合法律法規規定的動物防疫條件,并辦理工商登記。開辦犬只診療機構,應當依法取得農業農村部門發放的動物診療許可證,診療人員應當具有相應的獸醫資格。

  經營者應當在辦理工商登記后30日內,到所在地的區縣城市管理部門或所在鄉鎮政府(街道辦事處)備案。

  第十四條 【犬只表演活動審批】舉辦犬只展覽、比賽、表演等活動的,應當經動物衛生監督機構檢疫合格后,在活動開始20日前到舉辦地的城市管理部門辦理審批手續。

  第十五條【犬只交易場所的限定】 交易犬只應當在規定的交易市場進行。任何單位和個人不得占用道路、橋梁、人行天橋、地下通道、住宅小區等公共場所交易犬只。

  交易的犬只應當具備有效的動物免疫合格證明。

  第十六條 【犬只收容處置場所設立】區縣人民政府應當設立犬只收容處置場所。

  犬只收容處置場所對收容的犬只按照下列規定處理:

  (一)對收容的犬只進行暫養處置;

  (二)對流浪犬進行收容處置;

  (三)對無免疫標識的犬只進行免疫接種;

  (市農業局修改,增加條款)

  (四)對捕捉(殺)的犬只進行無害化處理。

  第十七條【收容犬只的處置】 經依法登記的走失犬只,犬只收容場所應當自犬只被收容之日起三個工作日內通知養犬人認領。養犬人應當在通知之日起五日內到收容場所認領。

  犬只收容處置場所收容的犬只或超過期限無人認領的犬只,免疫接種后可以由符合規定條件的個人或單位領養。犬只領養人應當按規定辦理養犬登記。

  自收容之日起30日內沒有被認領的,由犬只收容場所按照無主犬只處理。

  第十八條【明確禁養區域】 禁止在機關辦公區、醫院、養老院、福利院、幼兒園、學校教學區和學生宿舍區、單位集體宿舍區等區域養犬。

  第十九條 【對違法養犬行為的舉報及處置】對于違法養犬行為,任何單位或個人有權進行勸阻、舉報和投訴。

  城市管理部門、公安機關、農業農村部門以及犬只收容處置場所應當公布受理舉報、投訴的電話、信箱、電子郵箱,接到舉報、投訴后應當登記,及時處理,并將處理情況告知舉報人、投訴人。

  第三章 限養區管理

  第二十條【對養犬數量的限制】限養區內養犬戶每戶限養1只犬;盲人和肢體重殘人每人限養1只導盲犬或扶助犬。

  本辦法實施前已依法辦理免疫登記的,不受前款數量限制的規定。

  母犬繁殖幼犬的,養犬人應當在幼犬出生后3個月內妥善處置。

  第二十一條【對養犬品種的限制】 禁止個人飼養烈性犬、大型犬。

  單位因護衛等工作需要飼養烈性犬只或飼養多只犬只的,應當報所在地的區(市)縣城市管理部門和公安機關批準。

  烈性犬、大型犬的品種目錄,由城市管理部門會同農業農村部門確定,并向社會公布。

  第二十二條【養犬登記辦證要求】限養區內養犬,養犬人必須攜犬只免疫證明,在30日內到飼養地的城管部門或指定地點登記、辦證。

  第二十三條【申請養犬個人條件設定】申請養犬登記的個人,應當具備下列條件:

  (一)具有本市常住戶口或者暫住本市的合法證明;

  (二)具有完全民事行為能力;

  (三)有獨立固定的住所;

  (四)符合養犬的其他規定。

  第二十四條【申請養犬單位條件設定】申請養犬登記的單位,應當符合下列條件:

  (一)有看護財物等合理用途;

  (二)有健全的養犬管理制度;

  (三)有專人管理;

  (四)有安全牢固的犬籠、犬舍和圍墻等圈養設施。

  第二十五條【申辦犬只登記要求】申請人應當按照下列規定到飼養地的城管執法部門或鎮政府(辦事處)相關機構辦理犬只登記:

  (一)個人申請養犬的,應當攜帶犬只并持養犬人身份證明、犬只免疫證明以及符合本辦法第二十三條規定條件的相關證明;

  (二)單位申請養犬的,持單位主體資格證明、單位法定代表人身份證明、犬只免疫證明、犬只數量清單以及符合本辦法第二十四條規定條件的相關證明。

  第二十六條 【養犬登記證發放】城管執法部門對于符合本辦法第二十三條、第二十四條規定的,應當予以登記并發放《養犬登記證》和犬只標識牌;對于不符合條件的,不予登記,并說明理由,告知申請人在3日內將犬只自行處置。

  第二十七條【建立犬只登記電子檔案】  城管部門應當建立犬只登記電子檔案,記載下列內容:

  (一)養犬人姓名或者名稱、地址、聯系方式;

  (二)犬只的品種、出生時間、主要體貌特征和照片;

  (三)《養犬登記證》號碼、發放時間,以及《養犬登記證》、犬只身份標識的換發、補發等情況;

  (四)養犬登記續期、變更、注銷等情況;

  (五)犬只免疫情況;

  (六)犬只管理服務費的繳納情況;

  (七)其他相關內容。

  第二十八條【養犬登記證期限及年檢規定】 《養犬登記證》有效期為1年。養犬人應當在養犬登記期限屆滿前30日內到城管執法部門申請年檢。逾期未年檢的,注銷《養犬登記證》。

  第二十九條 【養犬變更登記】養犬人的姓名、住址變更的,應當自變更之日起30日內到飼養地城管執法部門辦理變更登記。

  養犬人遺失《養犬登記證》或犬只標識牌的,應當自遺失之日起30日內到原登記機關申請補辦。

  第三十條【養犬登記證的注銷】 犬只死亡或者失蹤的,養犬人應當自犬只死亡或者失蹤之日起30日內到登記機關辦理注銷手續。未辦理注銷手續的,不得再次養犬。

  養犬人因故確需放棄所飼養犬只且無法自行安置的,應將犬只送交犬只收容處置場所,并到原登記機關辦理注銷手續。

  第三十一條 【犬只管理服務費繳納】養犬人應當每年繳納犬只管理服務費。犬只管理服務費全額上繳國庫,納入財政預算管理,專項用于犬只管理工作,具體辦法由市人民政府制定。

  第三十二條【養犬人養犬義務】 養犬人應當對犬只拴養或者圈養,妥善管理犬只。

  犬吠影響他人正常生活時,養犬人應當采取有效措施予以制止。

  養犬人不得虐待或者遺棄犬只。

  第三十三條【養犬人攜犬出門義務】 養犬人攜犬出戶,應當遵守下列規定:

  (一)將犬只裝入犬籠、犬袋或者由完全民事行為能力人使用犬繩(犬繩不得超過1.5米)牽領;

  (二)為犬只佩戴標識牌;

  (三)避讓老年人、殘疾人、孕婦和兒童及其他行人;

  (四)攜帶清潔用具,即時清除犬只糞便;

  (五)及時制止犬吠和犬只攻擊行人的行為;

  (六)不得乘坐公共交通工具。

  第三十四條 【禁犬區域場所】下列區域禁止攜犬只進入:

  (一)機關辦公區、醫院、學校、幼兒園;

  (二)影劇院、博物館、美術館、圖書館、少年宮、體育場館、候車室、候機室、商場、餐飲場所;

  (三)文物保護單位、宗教場所;

  (四)高層建筑公共電梯;

  (五)其他禁止攜帶犬只進入的公共場所;

  盲人攜帶導盲犬、肢體重殘人攜帶扶助犬以及公務用犬除外。

  第四章 法律責任

  第三十五條 【對未免疫犬只的處罰及處置】違反本辦法第九條規定,未依法對犬只實施免疫的,由農業農村部門依照動物防疫相關法律法規的規定處罰,并強制養犬人對所查獲犬只實施強制免疫。

  第三十六條 【對養犬人不履行送醫義務的處罰】違反本辦法第十條規定,不及時將被傷害人送診或不先行墊付醫療費的,由城管部門予以警告,并可以對單位處1000元以上5000元以下罰款,對個人可以處100元以上500元以下罰款。情節嚴重的,強制收容犬只,注銷《養犬登記證》。

  第三十七條【對養犬人不履行疫情報告義務的處罰】 違反本辦法第十一條規定,未及時報告疫情的,由農業農村部門對單位處2000元以上5000元以下罰款,對個人處500元以上2000元以下罰款。情節嚴重的,由城管部門強制收容犬只,注銷《養犬登記證》。

  第三十八條【對犬只違規經營活動的處罰】 違反本辦法第十三條、第十四條、第十五條規定,違法從事犬只交易等經營活動的,由市場監管部門或者城管部門依法處理。

  第三十九條【對違規養犬行為的處罰】 違反本辦法第十八條、第二十條、第二十一條規定之一的,由城管部門強制收容犬只,并對單位處500元以上2000元以下罰款,對個人處50元以上200元以下罰款。

  第四十條【對未按規定辦理養犬登記、年檢、變更的處理】 違反本辦法第二十二條、第二十八條、第二十九條規定的,由城管部門給予警告,責令限期辦理《養犬登記證》,15日內逾期未辦理的,強制收容犬只。

  第四十一條【對養犬人不履行文明養犬義務的處罰】 違反本辦法第三十二條第一款規定的,由城管部門責令改正,并可處50元以上200元以下罰款,情節嚴重的由強制收容犬只;違反本辦法第三十二條第二款規定的,由城管部門處100元以上500元以下罰款,情節嚴重的強制收容犬只;違反本辦法第三十二條第三款規定,遺棄犬只的,由城管部門對單位處500元以上2000元以下罰款,對個人處200元以上1000元以下罰款。

  第四十二條 【對養犬人攜犬出門不履行相關義務的處罰】違反本辦法第三十三條第(四)項規定的,由城管部門責令改正,并可處50元以上200元以下罰款。

  第四十三條【對攜犬進入禁犬場所的處罰】 違反本辦法第三十四條規定的,由城管部門責令改正,并可處50元以上200元以下罰款。對于不聽勸阻的,由城管部門強制收容犬只。

  第四十四條 【對嚴重違規養犬行為人的懲罰性措施】養犬人因違反本辦法,被城管部門強制收容犬只、注銷《養犬登記證》的,在5年內不得申辦養犬登記。

  第四十五條【行政監管責任】 行政機關工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第五章 附 則

  第四十六條【施行時間】 本辦法自  年 月 日起施行。2009年12月25日漢中市人民政府頒布的《漢中市犬只管理辦法》(漢政發〔2009〕64號)同時廢止。

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